依据国务院与国家人力资源和社会保障部以及国家相关部委规定，在我国实行职业资格证书考试和持证上岗制度是完全必要的！并且符合社会发展，也符合国际化要求。但是，近年来在我国的各类培训和继续教育市场上，所颁发的各类证书可谓“五花八门”，不要说学员搞不清楚，就是业内非专业人士也往往难于分辨。为了负责任地在介绍上海市紧缺人才开发办公室之前，我们有必要首先提醒大家，如何鉴别什么性质的机构才有权组织《职业资格证书》考试？并且，有资质颁发符合国家政策的有效“职业（执业）资格证书”？综合简述如下：
具有行业职能的资格证书发证系统，目前国家只有三方面合法机构：
1.政府行业主管部门：颁发具有行业管理特征的资格证书。例如：人保部（经济、管理、商务、人力资源等行业类数百种证书）；教育系统：教师资格证；卫健委：医生/护士资格证；财政系统：会计资格证；司法部：律师资格证等。
2.行业协会：国际上颁发资格证书的往往是行业协会。但是，在中国政府强势，许多行业协会不愿意承担责任，不愿意组织职业资格证书考试和发证。随着改革开放深化，近几年稍微好一点，已有少数行业协会在组织考试发证。例如：中国证券投资基金业协会，颁发《基金从业人员资格证书》等。
3.中国地方政府批准成立《专业资格证书》考试发证机构：例如：上海市90年代紧缺人才培训工程领导小组办公室/上海市21世纪紧缺人才开发办公室。
今天重点介绍上海市21世纪紧缺人才开发办公室（简称：“紧缺办”）。
一、上海市紧缺办的历史沿革
上海市紧缺办是在上世纪90年代初，由上海市人事局、上海市人民政府教育卫生办公室、上海市成人教育委员会、中共上海市委组织部4个部、委、办
局共同组建。由上海市人民政府领导、时任上海市副市长谢丽娟直接挂帅。并且，直接组织了上海市人民政府10个委、办、局分别所属的上海市干部
培训中心、上海市干部教育中心、上海市外经贸培训中心、上海市旅委培训中心、上海市农委培训中心、上海市政法人才培训中心等十大紧缺人才培训中心，具体负责组织上海市紧缺人才培训，以及紧缺办资格证书考试工作。
二、政府职能转变由独立第三方授权考试发证工作
随着我国市场经济发展和政府机构改革，以及政府职能进一步转变，国家经过几次大部制改革之后，并且经过2年多调研评审、于2011年10月正式将上海
市紧缺办《注册紧缺人才专业等级资格证书》（初级、中级、高级）的考前辅导和考试颁证职能，指定由人才培训行业国家试点机构，有人才培训和考试认证资质的专业平台---上海人才培训市场作为独立第三方机构全权负责运营。详见：中国上海人才培训官网：www.china-tt.org；沪人培（2020）新发第001号文件，并且，每年必须接受上海市人民政府业务主管和行政主管部门年检评估。
三、机构性质
2011年10月，上海市紧缺办所有业务职能全部移交上海人才培训市场，业务管理直接隶属于上海人才培训市场；明确市紧缺办是“立足上海、面向长三角、服务全国”的国际化、市场化人才培训、考试认证、权威颁证、常年注册查询的独立第三方公益性专业服务平台。
四、产业定位与发展目标
紧缺人才开发办公室将加强与海内外名牌大学、著名国际培训和考试认证机构合作，为推进新兴区块链产业、大数据产业、信息产业、文化创意产业、汽车产业、环保产业、健康产业、软件产业、生物制药产业、高新科技产业、中高层服务业及养老产业等发展。根据新形势下的市场需求，注重紧缺人才培养总量、结构、素质方面调节，以用人单位需求为重点，建立新兴产业、创意产业所需复合型人才、技能型人才的培养和考试考核机制。打造人才培养、相互交流、碰撞的平台。给21世纪上海新经济转型紧缺人才培训工程赋予了新的内涵。
五、30年多来上海市紧缺人才资格证书运行的基本情况
（一）紧缺人才专业职业等级资格证书
上海市紧缺办自上世纪90年代初成立30年间，由上海市4个部、委、办、局领导和所属的十大紧缺人才培训中心负责组织的紧缺人才培训专业主要涉及企业管理、企业行政管理、人事管理、公共关系、国际贸易、商业会计、心理咨询、农业机械、农村经济管理、乡镇企业管理、市民英语口语、市民计算机能力、会计资格、财务管理、旅游管理等由最初的26个专业，发展到1000多个专业；历年报名参加各类资格证书考试人员，据不完全统计到达近1600万人次。其中，通过考试获得资格证书的逾1200万人。报名考试人员中，除本市在职（待业）人员、在校大中专学生，长三角地区和全国部分地区人员也占有比较大比例。上海市紧缺人才培训工程，为上海市和中国经济发展培养了一大批各行各业紧缺人才，有力推动了人才发展、社会发展、经济发展。
（二）新时期紧缺人才培训基本情况
新时期，随着国家产业转型，上海市紧缺人才开发办公室在政府主管部门关心指导下，在许多用人单位的支持下，受到社会各界的厚爱。我们沿用了原
市政府紧缺办深受用人单位和培训市场欢迎的人力资源开发与管理师、企业管理师、企业行政管理师、公共关系、企业培训师、心理咨询师、宏观经济师、微观经济师、经济与理财师、考前辅导师、金融理财师等100多个专业。在上海市紧缺人才开发办公室原有资格证书的基础上，新开发了彩票分析与
管理师系列25张证书考试、心理学系列30张证书考试、幼儿教育咨询师10张证书考试、少儿教育咨询与智力开发系列18张证书考试、环境保护系列16张证
书考试、芳香疗育系列6张证书考试，以及诚信管理师、信用分析师、技术成果分析师、情绪疗愈师、艺术应用引导师、绘画心理分析师、技术成果分析师、神经语言执行师、心理咨询师、区块链工程师、区块链应用管理师、区块链经济师、少儿编程培训师、早教师，创业教练、笔迹分析师、绘画心理分析师、技术成果分析师、就业导师、DPA职商管理师、神经语言执行师，国际金融分析师等380多种专业资格证书考试项目。例如：注册紧缺人才彩票教育指导师证书培训：
1、教育内容：通过华彩赢家独立研发并获得国家版权局13项版权的彩票电子教材软件，教育国家彩票专业知识（竞彩足球、11选5、大乐透，排列三等等）。
2、教育方式：每期面授42课时，自修不少于80课时，学习三次。彩票教育指导师证书培训至今已举办70期基础班，20届考证班。
3、教育成果：掌握购彩核心技术，培养彩票行业精英；成为创新彩票店及华彩俱乐部合伙人，经营行业产业链。推荐就业创业，毕业学员供不应求。
三）国际合作开发高端人才证书项目
1、合作启动区块链与数字经济DBA高级证书博士课程班
学员来自上海、北京、江苏、浙江、广东、内蒙、哈尔滨、成都、深圳、安徽等20多个省市，以及澳洲昆士兰国外区块链与数字经济企业家集聚上海
在职学习3年DBA课程。师资主要来自上海交通大学、复旦大学、南京大学、清华大学985名校以及香港商学院与行业资深专家和学科带头人。中国（上海
）临港新片区、上海张江、漕河泾高科技园区及粤港澳大湾区非常欢迎高端人才创业！
2、开发区块链应用管理师项目
为进一步适应经济发展和社会对紧缺人才培养需求，2018-2021年度，由博士后李波教授牵头会同国家一流区块链技术产业团队开发的《注册紧缺人才区块链工程师职业资格证书》的热门专业培训与考试。区块链专家章卫博士团队认为：中国企业的命运和时代发展紧密联系在一起，如果您的企业错过了房地产，错过了互联网，错过了微商红利，请响应中央号召，赶上区块链这班快车，区块链赋能将为企业发展插上腾飞的翅膀；《区块链应用管理师资格证书》项目为您保驾护航！
3、积极开发数字经济人才培训项目
积极与国际大学合作培养当今热门专业“区块链与数字经济”高级人才；主动投入公益性人才培训，老年人网络技能操作培训；坚持常年免费举办人才沙龙
，每周一次，紧紧围绕一个主题。在社区、培训业界和用人单位非常受欢迎！
4、严格按照政府相关规定，精心安排各类培训活动
互联网直播和远程会议课程，已成为工作常态。目前已开通的518沙龙线上活动，区块链财富密码高级研修班项目等。从2018年初开始持续开展518区块
链科创人才沙龙公益活动，坚持每星期五开展半天沙龙。曾在上海、南京、广州、日本、香港、美国等地与当地合作同行共同举行专场培训。5、进一步探索区块链融媒体运营互联网线上课程推动线上课程的系列化。充分发挥Robert李区块链日记超过1000期形成的社会影响，发展区块链爱好者生态，推进教学科研工作。
5、疫情爆发后国际合作培训项目改为线上
线上培训得到世界各地区块链与数字经济同行们支持。目前每星期五下午沙龙都有百余位同行们参加。截止2021年4月底已完成线上沙龙143期。沙龙活动总数突破250期。参加人次突破2万人次。仅计算2020年初以来线上举办沙龙总数突破50期。参加人次突破6000人次。
6、鼓励员工开展形式多样的自媒体培训工作
充分利用知识和经验开展自媒体教育。李波博士开展的Robert李数字经济日记。已发送中文区块链视频1040余个。成为同行业中翘楚，为培训市场发展带来了很好社会影响。
7、合作开发国际养老护理师项目
与澳大利亚护理学会和天津医科大学合作《注册国际养老护理师资格证书》；分别与澳大利亚Wollongong大学、国立博士山学院TAFU合作职业技能专科/本科项目；与国际一流的菲律宾家政协会合作开发《注册国际家政管理师资格证书》；与香港商学院、美国加州大学合作开发《注册酒店管理师专业等级职
业资格证书》；以及帮助应聘上岗的社会待业人员和应届大学毕业生、研究生，组织就业系列相关证书考试。例如：总裁助理、总裁秘书，董事长助理、董事长秘书，公关策划师、营销企划师等职业系列市场需求考试项目。
六、支持培训单位设立考点、开展各类证书培训考试
为了支持行业和企业发展，积极帮助有培训资质的各类人才培训和教育机构开展各类专业证书培训、支持有条件的培训单位设立考点。
（一）为证书培训与考试机构提供配套服务
主动为社区人才培训部、职业资格培训部、华彩、沙漠、芳香、以及市场培训部、紧缺人才开发办公室等机构提供项目配套服务，配合这些机构，宣传它们开发的彩票专业、芳香专业、区块链专业，以及其他紧缺人才资格证书项目，配合网站宣传，协助招生咨询工作。
（二）主动组织证书开发机构线上教育与线下面授相结合工作
2020年初，由于突发新冠病毒疫情，现代服务业遭受重创，线下培训教育行业是重灾区，顺应新时代新形势，主动组织配合紧缺办证书开发机构线上教育
与线下体验面授相结合转型工作。
作为上海人才培训市场的各类证书考试业务，要适应疫情特别背景与环境要求，积极鼓励有条件的各部门开展网上培训与教育课程；组织网上考前辅导案例教学，积极开展各种人才证书考前辅导培训与国际合作教育课程活动。
（三）加强紧缺办证书考试项目合作
2021年度上海市紧缺人才开发办公室继续加强紧缺办证书项目合作，组织紧缺办证书项目考前培训与设立考点。按照上海人才培训市场（2020）第001
号文件要求原则是“培训放开、考试统一”，在有条件的机构中合作设考点。积极开发符合市场需求的紧缺人才专业资格证书考前辅导培训，以及选择符合条件的机构授权设立各类资格证书考点工作。近年来授权设立各类资格证书考点机构，主要是做好新项目开发和证书考试设立审批与质量管理工作。
七、授课模式与参考教材
可以采取考前辅导面授模式，各教学点本着学员“自愿报名、集中考试、统一颁证”模式。具备条件的教学点，可以采取网上教学，或者部分面授模式。
条件成熟的培训机构，首选专业教材；或者专业教师与教练的《专业讲义》组织教学，条件成熟时、再申请新编相关《专业教材》发行。
八、申请紧缺办证书考点的必备条件
上海人才培训市场和上海市紧缺人才开发办公室批准的紧缺办资格证书项目，分两种情况：一是，有教育培训资质单位，申请成为紧缺办证书考试报名点
；二是，没有培训教育资质的单位，需要申请紧缺办证书考前培训报名点，或者考试报名点（考点）的；必须首先承认《上海人才培训市场章程》，必须按照申请要求，向上海人才培训市场督导办提供书面申请资料，申请与上海人才培训市场共建机构名义，申请批准成立“上海人才培训市场内设机构 ”，或者申请考试报名点。并且，通过上海人才培训市场正式批准，获得《人才培训许可证》之后，才能获得机构申办资格。
九 、 申请紧缺办证书项目机构按照下列六个条件自行评估
（一）把好新机构准入条件
上海人才培训市场自2004 年3 月经政府主管部门批准，2007 年7 月正式开业以来，迄今为止，仍然是国家在人才培训领域唯一的“第三方培训行业创新平台 ”，在上海市和国家人才培训与国际教育行业建立了良好的信誉，同时，也合作培养了一大批高端人才。为保护品牌、确保培训行业的创新发展，严格执行 2016 年度开始实行的新六条准入标准：
第一条 引进热爱教育培训事业，有合作积极性，在人才培训、企业培训、学历教育和国际教育领域有一定的知名度、信誉度的合作机构。
第二条 该机构在业内原有一定的业绩基础， 自有人才培训项目， 自有市场需求的客户， 自有生源市场、 自有人才培训或者国际教育资源的机构。
第三条 在人才培训或国际教育领域有专业教学管理和市场开发团队，包括具有初步招募生源的团队。
第四条 注重教学质量、有专业师资，注重诚信，无业内不诚信记录，无违
规违纪记录，在人才培训和国际合作领域具有有良好的声誉。
第五条 申请上海人才培训市场内设机构，必须按照《上海人才培训市场机构申请目录》要求，如实填写《上海人才培训市场申请表格》，提供相关有效证件，首先通过上海人才培训市场督导办评估，按照上海市教育委员会和《上海人才培训市场章程》相关规定，缴纳诚信保证金和年度业务授权管理费。
第六条 积极完成双方签署的《合作共建教育培训机构合同》（制式）规定的“年度考核标准 ”。配合上海人才培训市场督导办完成每年度年审评估工作。
（二）坚持共建性质
经上海人才培训市场批准，并报政府主管部门审核同意，双方合作成立的专业教育培训机构，其性质为双方“共建 ”，隶属于上海人才培训市场直接管理的内设机构。详见：中国上海人才培训官网（www.china-tt.org）《2018 上海人才培训市场工作要点》第四条：新机构申请加入上海人才培训市场准入标准。
（三）新证书申请立项的基本程序
希望直接申请上海市紧缺人才开发办公室《注册紧缺人才专业等级资格证 书》新项目立项的培训机构，可首先通过咨询，并提供《申请机构介绍》，《新项 目申请报告》，以及申请机构联系办法等资料与市紧缺办专业人员直接取得联系。
十 、积极支持行业协会培养行业各类专业人才
根据市场需求，近年来新开发的近 300 个职业资格证书考前辅导与考试工作。近几年主要是继续做好原有资格证书项目运作：例如：
支持上海市企业清算（行业）协会联合培养紧缺人才《清算师》，每年度培养计划不少于300 人、巩固清算师队伍，使上海市清算行业从事清算工作的专业
人员具备本行业专业理论知识和实务技能，胜任破产清算及相关清算业务的开展，比较好地完成了上海市清算行业紧缺人才的培养目标，获得了清算专业领域所有专业技术人员好评，受到上海司法系统以及上海市高级法院的热烈欢迎。
再例如：支持金融与经济系列专业等级资格证书30 多个专业方向的发展，推进《金融理财师》、《项目开发经济师》、《金融风险管理师》等注册紧缺人才资格等级证书考试，以及日常考务管理工作，网站注册查询管理工作，业务推广咨询等工作，近年计划培养30000 人以上。
欢迎讲诚信、讲质量，有能力、有资源的机构都可以按照市紧缺办规定程序申请新项目立项，以及申请设立平台考点。然后，紧缺办专业人员会指导申请机构，按照上海市紧缺人才开发办公室职业资格证书培训与考试流程操作（省略）
本《简介要点》的解释权，归上海市紧缺人才开发办公室。
十一 、紧缺办联系办法
电话联系：0086-21-61677406；
上留服邮箱登录网址：mail.china-tt.org；
微信联系： 叶老师：13162376121 孙老师：18017511158；
